编者按 在城市新建民用建筑中修建战时可用于防空的地下室，是人民防空法的明确规定。11月1日起，新修订的《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》(以下简称规定)开始施行。就河北省修建防空地下室规定修订一事，记者采访了省国防动员办公室相关工作人员。

　　赵运涛(河北省国防动员办公室主任)：依据人民防空法制定的这项地方政府规章，是燕赵大地结合民用建筑修建防空地下室的基本遵循。实施12年来，为顺利推进全省防空地下室建设、打造战时安全空间发挥了重要作用。但随着经济社会快速发展和新型城镇化战略持续推进，规定中的一些内容已不适应新的形势任务需要。

　　比如，居民数量越多，修建的防空地下室也应该越多，这是人尽皆知的道理。而“10层以上或者基础埋深3米以上的民用建筑及人民防空重点城市的居民住宅楼，按地面首层建筑面积修建”的原规定，无法让防空地下室的数量随居民数量水涨船高。

　　因为按此规定，如果10层的建筑与30层的建筑首层面积相同，则需配建的防空地下室面积也相同，势必造成“楼层低配建比例高、楼层高配建比例低”的倒挂问题。且近11年来全省防空地下室建设统计结果显示，按地面首层建筑面积批建的项目数量最多，占比高达90%以上。

　　此外，以基础埋深为依据，不易准确认定，造成自由裁量权较大。由于项目建设条件差异大，市、县人防主管部门、审批部门经常就如何认定某一项目的基础埋深多方咨询、反复论证，有时出现不同审批人员对同一项目的审批结果不一致的问题。

　　记者：河北省人防主管部门如何根据形势任务的需要，合理确定防空地下室配建面积计算方法?

　　简龙彪(河北省国动办副主任)：“法与时转则治”。为解决上述问题，河北省国动办组织专业机构，对2011年1月至2022年6月期间全省批建的防空地下室项目进行统计研究，综合运用理论分析、样本数据分析、外省调研分析等方法，提出与我省结建水平相适应的配建面积计算方法。

　　新方法将原规定审批需综合考虑民用建筑平时功能、地上层数、基础埋深等多项参数，修改为以地上总建筑面积为计算基数，同一类别城市按照同一比例修建防空地下室。即：一类国家人民防空重点城市，按照地上总建筑面积的8%修建防空地下室;二类、三类、其他城市分别按照7%、6%、5%修建。今年4月，省国动办组织召开《河北省结合民用建筑修建防空地下室配建比例研究报告》评审会，与会专家一致通过。

　　叶跃群(河北省国动办二级巡视员)：首先，有利于优化防护布局。城市防护等级越高，防空地下室配建比例越大，使得防护资源在各类城市得以合理配置，将有效提升整体防护能力。其次，有利于提升人员防护效能。新的配建面积计算方法，使防空地下室随居民数量的增多而增多，人员防护将获得更充分的保障。第三，有利于优化营商环境。以往，防空地下室配建面积审批耗时费力，且易发生错误;现在，只需知道项目地面总建筑面积和所在城市配建比例，即可快速计算出整个项目防空地下室应建面积，在提高审批效能的同时，还极大压缩了自由裁量空间。

　　记者：防空地下室能否易地建设、如何易地建设，也是有关方面比较关注的问题。请问这次修订有没有对此进行明确?

　　赵运涛：着眼建设平战结合、四通八达的地下安全空间，在防空地下室配建过程中，各地普遍规避不利地形、不利条件，采取易地建设的方法，力求增强规模效应。

　　这次修订，我们将原规定“因地质、地形等原因不宜修建或者修建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的”易地建设条件，细化修改为：被禁止、限制开发利用地下空间的;建设项目位于流砂、暗河、基岩埋深较浅等地段，因地质条件不适于修建的;因建设地段建筑或者地下管道设施密集，不能施工或者难以采取措施保证施工安全的;应当修建的防空地下室建筑面积在2000平方米以下的(医疗救护、防空专业队工程除外)4种情形，更符合实际，更便于操作。

　　记者：为什么不再将“修建面积小于民用建筑地面首层建筑面积”作为易地建设条件，而代之以“建筑面积在2000平方米以下”?

　　叶跃群：近年来，随着城市更新行动的深入推进，地面首层建筑面积较大的大体量工程日益增多。如果仍然将“修建面积小于民用建筑地面首层建筑面积”作为防空地下室易地建设的条件，则会导致一些应建项目难以落地，从而影响人防工程布局优化和效能发挥。

　　为找准易地建设审批的临界限值，省国动办组织专业机构以近千组工程数据为样本，从防空地下室配建情况、不同规模防护单元掩蔽效率、投入与产出效益等方面进行研究测算，提出设定“2000平方米”审批临界限值，获得业内专家认可。

　　防空地下室建筑面积在2000平方米以下的，由就地建设改为缴纳易地建设费，由主管部门统一组织易地建设，可有效避免因人防工程规模小、零星分散而对地下空间造成浪费，有利于资源集约利用，有利于提高维护管理效率、降低维护成本，有利于提高综合使用效益，实现国防效益、社会效益、经济效益的统一。

　　贾玉龙(河北省国动办动员六处副处长)：人民防空是国之大事，是国家战略、长期战略。修订规定事关现代城市地下空间开发利用，事关千家万户战时安危。在省司法厅指导配合下，省国动办成立规定修订工作领导小组，办主要领导担任组长，抽调精干力量全力推进。我们坚持问题导向、精准发力，压缩行政审批自由裁量权，力促建设单位公平承担建设义务，最大程度保障人民群众防空权益，从根本上破解了困扰防空地下室配建审批的重难点问题，做到了于法周全、于事简便、于战有利。

　　记者：人防工程平时服务生活、战时保护生命。请问这次修订规定是如何体现平战结合原则的?

　　叶跃群：防空地下室平时一般作为地下停车场、地下仓库等使用，战时则作为人员掩蔽所、物资储备库。因此，这次修订专门提出“遵循平战转换工作量最小”原则，要求防空地下室施工图包括平战功能转换设计专篇，明确平战功能转换部位及其工程量、转换时限、转换方法和技术措施等内容，注重从源头上抓好平时战时功能转换工作。

　　新规定还明确防空地下室维护管理应当达到通风、给排水、供电、通信、消防系统工作正常等标准，使其始终保持良好的战备状态，为快速开展平战转换打下坚实的基础。同时，要求建设单位在防空地下室设置人民防空标识标牌，引导居民平时了解人防工程、自觉呵护人防工程，战时能够快速进入人防工程、熟练使用人防工程。